建議人：程芳梅 宿遷市設(shè)施園藝研究院助理研究員

序言

高校研究院是支撐我市研發(fā)和技術(shù)服務(wù)重要的新生力量，但隨著政府與高校、院所的合作協(xié)議到期，特別是在省資助項目驗收通過后，面對深化科技體制改革大的形勢，按照市委、市政府高質(zhì)量推進“四化”同步，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以及鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺對科研院所支撐服務(wù)能力的要求還有一定的差距。為了更好地服務(wù)宿遷，致富百姓，提高科技創(chuàng)新能力，現(xiàn)就進一步推動宿遷市高校研究院發(fā)展，綜合高校研究院的發(fā)展現(xiàn)狀，對照全市轉(zhuǎn)型發(fā)展的新要求，及時地研究與推進下一步建設(shè)與發(fā)展。

一、 背景

為集聚創(chuàng)新資源，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2011年，江蘇省為強化工作性引導(dǎo)，在科技計劃類別中設(shè)置政產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新載體資金項目，用于資助這類新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。宿遷市從2011年開始與省內(nèi)外知名高校院所進行廣泛的對接、交流并結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和高校院所的優(yōu)勢學科，先后與高校聯(lián)合共建了南京工業(yè)大學(宿遷)新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、江南大學(宿遷)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京農(nóng)業(yè)大學（宿遷）設(shè)施園藝研究院等8個高校研究院。這些新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的建立，在加快科技資源集聚、促進科技與經(jīng)濟結(jié)合、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了積極作用。目前，高校研究院在科技創(chuàng)新平臺、研發(fā)中心、中試基地、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、人才集聚、技術(shù)服務(wù)等方面發(fā)揮重要作用，高校研究院服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效已初步顯現(xiàn)。

二、 現(xiàn)狀與問題

宿遷市共建設(shè)的8個高?？蒲性核慕ㄔO(shè)與運行，在體制機制創(chuàng)新、研發(fā)設(shè)施建設(shè)、科研項目實施、技術(shù)咨詢與服務(wù)、人才隊伍建設(shè)等方面進行了全新嘗試，高校院所派出的管理班子以及科研人員付出了艱辛努力，取得積極成效，積累了豐富的經(jīng)驗。但隨著政府與高校、院所的合作協(xié)議陸續(xù)到期，特別是在省資助項目驗收通過后，面對深化科技體制改革大的形勢，許多困難和問題逐漸顯現(xiàn)。

1.             團隊不強、人數(shù)不多。

據(jù)統(tǒng)計，8個高校研究院中最高人數(shù)不超過15名，最低人數(shù)不足 5名。高校研究院雖得到后方充足的人才支持，但柔性引進高層次人才工作重心仍放在后方單位，在連工作時間得到充足保證，通過項目實施聯(lián)系的專家，隨著項目完成輪轉(zhuǎn)較多，隊伍穩(wěn)定性差。在現(xiàn)有的在職人員結(jié)構(gòu)上，管理支撐人員比重偏大，技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人員次之，具有科研和服務(wù)能力人員偏少。

2.             體制機制單一，自我造血較弱。

高校研究院為自收自支的事業(yè)單位，研發(fā)和建設(shè)經(jīng)費主要依靠政府獎補、科技項目和企業(yè)技術(shù)服務(wù)為收入來源，來自企業(yè)橫向收入較少。根據(jù)校地共建框架協(xié)議，高校研究院按照“政府主導(dǎo)、高校共建、企業(yè)加盟”的模式，研究院實行的是市場化運作，研究院向有關(guān)部門爭取資金及政策支持。近年來，國家級和省市重點農(nóng)業(yè)課題（項目）較少，根據(jù)市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目申報指南要求，項目負責人為第一申報單位在職人員，且在項目實施期不能同時申報省、市科技項目，研究院運型經(jīng)費、實驗室及基地維護費用，租金，外加設(shè)施、基地新擴（改）建及調(diào)研培訓(xùn)、推廣服務(wù)等。經(jīng)費缺口很大，處于低成本維持運營狀態(tài)。很大程度局限了高校研究院的發(fā)展，制約了項目研究的深入拓展和做大做強。與當初目標定位和四方 ( 校、市、院、人才 ) 滿意標準來看，還存在較大差距。

3.             缺少戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌能力。

研究院的建設(shè)選址要充分考慮到發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)需求等多方面需求，以南京農(nóng)業(yè)大學（宿遷）設(shè)施園藝研究院為例，2011年建院選址在江蘇省農(nóng)民培訓(xùn)學院院內(nèi)，選址的原因是既可以帶動宿城、宿豫乃至全市設(shè)施園藝業(yè)發(fā)展，又可以與農(nóng)民培訓(xùn)學院互補，并形成集聚效應(yīng)。但剛剛建好，2014年初就面臨搬遷，研究院由江蘇農(nóng)民培訓(xùn)學院搬遷至宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白酒質(zhì)檢大樓，2015年在白酒質(zhì)檢大樓實驗室剛裝修完成，研究院由宿遷經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)白酒質(zhì)檢大樓搬遷至市經(jīng)開區(qū)南蔡鄉(xiāng)（原宿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園），宿城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，直至2016年初才基本建成。運行三年，高校研究院作用剛凸顯，宿遷市為加快農(nóng)業(yè)高新示范區(qū)創(chuàng)建，2021年決定將南京農(nóng)業(yè)大學（宿遷）設(shè)施園藝研究院搬遷到洋河新區(qū)。建院十年搬遷4次，造成財政投入的極大浪費，一定程度上影響了與合作高校的感情以及研究院的發(fā)展速度。

4.             缺乏重大項目和政策的支持拉動，難以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得大的突破，制約了高校研究院在宿遷國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮顯著作用。 

高校研究院實行自收自支的經(jīng)營模式，其收入來源主要依靠產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)服務(wù)，這就決定了其發(fā)展很大程度上受制與當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營狀況。因此，高校研究院主要的服務(wù)對象——當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營狀況，決定了高校研究院在多大范圍、多大程度和多大規(guī)模進一步提檔升級。目前，高校研究院收支基本平衡，略有虧損，要想進一步拓展空間、加快發(fā)展，為宿遷產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟做出更大貢獻，需要一些重大項目和政策的支持拉動，特別是國家級、省級重大項目。

三、 相關(guān)建議

1.充分認識高校研究院品牌價值，打造成全市性集聚創(chuàng)新資源平臺載體

8個高校研究院的成立是在領(lǐng)導(dǎo)重視、政策刺激、案例示范、自身需求等各種因素綜合作用下促成的結(jié)果，幾年來走完了從醞釀、簽約、籌備、建設(shè)到運行的第一個成長周期，已在科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、教育培訓(xùn)等方面做出積極貢獻。隨著省計劃項目如期完成，校市合作協(xié)議執(zhí)行期滿，對高校研究院，是任其發(fā)展，還是積極推進，取決于雙方對其品牌價值的判斷：高校院所品牌的無償輸出，終究要看發(fā)展的最終效果; 地方政府的前期投入，得難失易；實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，需要具有號召力的承載科技資源的平臺載體。

2.緊密結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，幫助研發(fā)和公共服務(wù)精準定位

高校研究院是我市科技服務(wù)業(yè)的骨干機構(gòu)，發(fā)揮著人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強的服務(wù)業(yè)態(tài)特點。最近，我市出臺了《關(guān)于推進科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策》，要求貫徹實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中的關(guān)鍵作用推動高質(zhì)量發(fā)展。但在扶持力度上還需進一步加強。

3.推動校市新一輪合作，尋求科研團隊和重大成果支持新的突破口

當前，8個高校院所完成了省科技廳立項驗收。驗收之后，高校院所對于是否繼續(xù)合作和高校研究院存留尚未表態(tài)。為發(fā)展新一輪合作關(guān)系，我市有必要對每個高校研究院逐個實行“回頭看”，首先要檢查雙方承諾保障條件是否到位，再檢查高校研究院自身工作是否到位。

4.設(shè)立市高校研究院工作推進機構(gòu)，為各高校研究院提供相對穩(wěn)定的發(fā)展條件

目前 8個各高校研究院創(chuàng)業(yè)條件薄弱，各院規(guī)模雖小，但行政辦公、計劃財務(wù)各設(shè)一套，樣樣俱全，而且要面對技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力管理社會相關(guān)事務(wù)，更加限制了高校研究院突出主業(yè)，高效運作。建議市政府設(shè)立市高校研究院工作推進機構(gòu) ( 由科技、財政、人社、編辦、各責任主體負責人組成) ，為高校研究院提供服務(wù)支撐，重點優(yōu)化解決集中用地、事業(yè)編制使用、人才服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等共性發(fā)展條件，正常性地聯(lián)系高校院所，督促定期召開理事會會議處理和協(xié)調(diào)高校研究院個性化重大問題，對于高校研究院發(fā)展壯大或關(guān)停并轉(zhuǎn)提出切實可行的意見。